Signée récemment à Doha entre le Gouvernement congolais et le mouvement rebelle AFC/M23, la Déclaration de principes pose les bases d’un cessez-le-feu censé être acté depuis la Déclaration conjointe du 23 avril dernier. Toutefois, cette avancée symbolique ne saurait suffire sans un réel traitement des causes profondes du conflit qui déchire l’Est de la RDC.
Selon les déclarations de l’AFC/M23, ces causes incluent des problématiques complexes liées à la terre, à la démographie et aux identités communautaires. Des questions sensibles, déjà abordées dans l’accord du 23 mars 2009, qui risquent de raviver des tensions si elles sont traitées sans une réelle inclusivité nationale.
Le processus de Doha, encore limité dans sa représentativité, pourrait ouvrir la voie à une remise en question des équilibres existants, en l’absence d’un consensus élargi. En parallèle, la coordination de l’accord de Washington du 27 juin, dont le mécanisme opérationnel doit entrer en vigueur le 28 juillet, reste tributaire de la dynamique des négociations.
Autre point clé : la signature d’un accord de paix est indispensable à la neutralisation des FDLR, objectif annoncé mais encore freiné par l’occupation militaire du Nord et du Sud-Kivu par l’AFC/M23. Sans le désengagement de ces zones, la sensibilisation des communautés locales et le lancement effectif des opérations contre les FDLR restent impossibles.
Enfin, la neutralisation des FDLR et le retrait des troupes rwandaises sont deux conditions nécessaires pour mettre en œuvre le volet économique de l’accord de Washington, qui prévoit un cadre d’intégration régionale et le déploiement d’investissements américains dans la sous-région.
Pour une paix durable, le Gouvernement congolais est appelé à aller au-delà de la seule cessation des hostilités, en recherchant un consensus véritable entre les communautés locales, seule garantie d’une stabilité durable dans l’Est du pays.
Martin ZIAKWAU, Chercheur sur les dynamiques sécuritaires dans l’Est de la RDC et la coopération régionale.
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